2026 01 02 中國暗示在拉美將對美國「寸步不讓」
在川普要恢復美國在西半球的主導地位之際，中國發布了近十年來首份針對拉美和加勒比地區的政策文件，打算在該地區加倍施展影響力。
2026年1月2日 11:59 CST
北京方面對一座由中國人建造的俯瞰巴拿馬運河的友誼公園被拆除表達了憤怒。圖片來源：Enea Lebrun/Reuters
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中國關於拉丁美洲的新政策文件表明，中美在該地區的影響力爭奪將加劇。
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中國打算繼續在美國的「後院」拉美地區施展影響力。
川普(Trump)政府在國家安全戰略中影射中國，宣稱要「恢復美國在西半球的主導地位」，並「阻擋西半球以外的競爭對手」。
在12月份美國國家安全戰略出爐不到一周後，中國也發布了沒有引起太多關注的對拉美和加勒比政策文件。地緣政治分析人士稱，這預示著中美將為爭奪該地區的影響力展開更多角力。
中國政策文件寫道：「中國始終同包括拉美和加勒比在內的全球南方同呼吸、共命運。」這也是中國近十年來首次對該地區發布政策文件。文件中提到「國際力量對比深刻調整」。這一說法常被中國領導人習近平用來指代美國全球霸權時代走向終結。
從削弱委內瑞拉政權，到重新確立美國在巴拿馬運河的主導地位，川普在拉美的每一次重大行動都有中國的身影在博弈中顯現。在中國看來，美國正企圖通過亞洲軍事同盟體系對中國形成包圍，而中國在拉美的動作構成了對美國戰略的反制，儘管力度相對溫和。
「該地區的大國競爭才剛剛開始，」戰略與國際問題研究中心(Center for Strategic and International Studies, 簡稱CSIS)的中國拉美政策分析報告指出。
這家總部位於華盛頓的智庫表示，中國的政策計劃表明其有意擴大在拉美的外交和經濟聯繫，並將自己定位為美國的替代選項。通過投資基礎設施、開採關鍵礦產、能源和其他自然資源，中國正在該地區獲得政治影響力。與此同時，中國外交官也通過大使館與當地政治實力派接觸。
據中國介紹，中國已與拉美24個國家簽署共建「一帶一路」合作文件，而2017年以前這個數字是零。中國還取代美國成為許多拉美國家最大的貿易夥伴。上述CSIS分析報告的作者之一瑞安·伯格(Ryan Berg)表示：「中國的策略基本上是寸步不讓。」
中國是委內瑞拉最大的債權國和石油買家。圖為委內瑞拉國有企業Petróleos今年7月亮相北京的一個商業展覽會。圖片來源：Wu Hao/EPA/Shutterstock
川普對尼古拉斯·馬杜洛(Nicolás Maduro)領導的委內瑞拉政權表現出強硬姿態，這對中國的優先事項及中國與委內瑞拉建立「全天候戰略夥伴關係」的承諾構成初步考驗。中國譴責美國在委內瑞拉周邊的軍事集結行為是非法霸權和「單邊霸凌」，其中包括攔截據稱屬於規避制裁的影子船隊的油輪，這些油輪也向中國運輸石油。
在12月23日的安理會會議上，中國常駐聯合國副代表孫磊為委內瑞拉辯護，並抨擊美國。他表示，中方反對任何違反《聯合國憲章》宗旨和原則、侵犯別國主權安全的行為。
中國對馬杜洛政權以及其他被川普盯上的政府大多只是聲援。沒有人指望中國會為兌現其強硬的言辭而不惜與美國發生直接軍事對抗。
但中國最近發出一個強硬信號：官媒展示了一場涉及西半球的兵棋推演。據中國中央電視台稱，這場電腦兵棋推演旨在演示人機協同戰略，但代表中國的紅方部隊在古巴和墨西哥周邊與藍方艦機對峙的模擬畫面也得到展現。
中國中央電視台展示的兵棋推演的模擬畫面顯示了在古巴和墨西哥附近海域的中國軍機。
邁阿密的風險顧問利蘭·拉扎勒斯(Leland Lazarus)表示，即便中國近期不太可能在該地區採取軍事行動，但這種信號也提醒人們，中國的意圖已不再純粹局限於經濟領域。
這位前美國外交官曾就拉美和中國問題為美國國防部提供諮詢。他表示，華盛頓擔心中國正在構建全球戰略支撐點網絡，將港口轉化為軍用後勤樞紐，包括在古巴設立一個節點。
在12月份給國會的一份非機密年度報告中，美國國防部將古巴列為美洲唯一一個中國可能考慮建立軍事基地的國家。報告稱，中國已通過發揮軟實力和幫助相關國家發射衛星滲透進該地區。
川普政府對華政策的特點是維持農產品和稀土礦物貿易，同時限制可能增強中國軍力的美國技術出口。在回應有關中國拉美立場的提問時，白宮副新聞秘書安娜·凱利(Anna Kelly)表示，本屆政府「以歷史性的速度恢復了美國在國內外的實力，並致力於帶給世界和平」。
中國未解釋此時發布拉美和加勒比政策文件的原因。文件在2016年公布的官方政策基礎上大幅擴充，納入了此後的安全和治理倡議。
巴拿馬成為中美角力的焦點。當川普最初宣示在該地區的影響力時，巴拿馬居於中心位置，他誓言要重新奪回對巴拿馬運河的控制權。
自1月份就職以來，川普就指出中國在巴拿馬的影響力過大。不久後，這個與美國關係密切、並以美元作為官方貨幣的中美洲國家表示將退出「一帶一路」倡議。巴拿馬總統也缺席了5月份舉行的中國-拉美領導人峰會；習近平出席了這次峰會。
中美在拉丁美洲的緊張關係在巴拿馬顯露無遺。圖片來源：Martin Bernetti/AFP/Getty Images
川普對3月份宣布的一項似乎旨在安撫他的交易表示歡迎。巴拿馬運河兩端集裝箱港口自1996年起便由一家香港公司管理，凸顯出中國在當地的影響力，而根據這項交易，一個由貝萊德(BlackRock)支持的團體將從該香港公司手中收購港口控制權。據《華爾街日報》(The Wall Street Journal)報導，後來北京方面一直向這項交易背後的巨頭和公司施壓，要求調整條款，以便將部分控制權轉移給中國國有航運巨頭中遠海運(Cosco)。
上周末，在一場利害關係小得多的摩擦中，毗鄰巴拿馬運河的一個城市的市長下令拆除一座中國人建造的友誼公園，激怒了中國駐附近巴拿馬城的大使館。
上述戰略文件明確顯示出，中國對拉美和加勒比政策的首要目標就是切斷該地區與台灣殘餘的聯繫。
在全世界與台灣保持外交關係的12個政府中，有7個位於該地區，其中包括瓜地馬拉、巴拉圭和海地。中國承諾向改變外交政策並接受中方「一個中國」原則的國家提供好處，但未做詳細說明。近年來已有幾個國家採取了這樣的措施，包括巴拿馬。
不過，洪都拉斯新選出的總統是納斯里·阿斯富拉(Nasry Asfura)，這位受川普支持的候選人在競選時反對洪都拉斯2023年與北京建交的決定，並表示會考慮恢復與台灣的關係。
在其國家安全戰略中，川普政府提出了所謂的「川普推論」(Trump Corollary)，作為對門羅主義(Monroe Doctrine)的延申，但其中並未明確提到中國。門羅主義是19世紀美國對歐洲殖民大國發出的警告，強調了美國在西半球的主導地位。
但當文件中提到外國援助帶來的」隱性成本「，例如」間諜活動、網絡安全、債務陷阱「時，中國顯然是矛頭所指。
根據川普的戰略，美國希望「成為該地區首選的合作夥伴」。
而中國則「試圖與川普政府復興門羅主義的做法形成鮮明對比」，拉扎勒斯稱。他認為美國帶有新殖民主義色彩的言論是把」話語優勢「送給了北京。